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山西環評公司：環評之單，該由誰買？
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| 發布時間：2011/5/26 10:18:31 來源：山西天盈 瀏覽次數：6709 |
近來，國內一些媒體對環評質量不高的問題紛紛提出批評和質疑。如《 浙江德清血鉛超標調查:環評單位評價嚴重失實》、《長沙14家建設單位存在環評問題 》、《山東完善規劃環評審查程序 對實施單位和范圍作出具體規定》等.有的媒體把矛頭指向環評單位，認為是環評行業跟不上市場發展，環評單位本身參差不齊，或是由于利益驅動，只要項目單位滿意，環評報告要怎么寫就怎么寫。有的媒體則批評環保部門，既當“裁判員”，又當“運動員”。
要弄清這個環評的買單問題，我們必須從環評“出爐”到通過環保部門審批的整個流程來分析。首先，是項目單位委托有資質的環境影響評價單位，對項目進行環境影響評價，然后再報有審批權的環保部門進行審批。在審批過程中，環保部門還要對一些較復雜的項目環評文件，組織專家進行評審、論證。參照專家意見，環保部門作出是否給予行政許可的決定。
從這個流程中，我們不難看出，環境影響評價單位、專家、環保部門，只要大家認真把好自己的那一關，環評質量都不應該出問題。但是，事與愿違，現實中卻偏偏出現了這么多質量不高的環評文件。環評單位、專家和環保部門，誰應該對環評質量負責？
先說環境影響評價單位。環評單位有資質、有專業人員，又收了人家的環評費用，應該給人家一個合格的環評文件。環評費多的高達幾百萬，少的也有幾萬、數千。按說，不應該出現質量不高的環評文件，但現實該如何解釋呢？筆者認為，一是一些正規的環評單位環評業務多。接的活太多，導致“蘿卜快了不洗泥”。有的環評單位是頭天接環評任務，第二天就能出環評報告。有的“高產者”，一天居然能趕寫出3個環評報告。有的為了省事，干脆直接從網上拷貝類似的環評。結果可想而知，是牛頭不對馬嘴，項目所在地明明是平原，環評卻說成是山區。明明是甲地，環評卻說成是乙地。二是當前還有一些環評單位或個人無環評資質證，居然靠借證來做環評。這些人做的環評質量就更沒有保證了。
再說專家。按《環境影響評價法》的要求，對于污染較重的項目，環保部門還需要組織專家論證或稱之為評審。評審時，專家有權對環評文件的質量進行評說。對存在質量問題的環評文件，專家可以要求環境影響評價單位進行修改或重做。但是，現實中，有些專家也有難言之隱:一是拿了人家專家費，不通過不好意思。二是有些當地政府要上的項目，如果不予放行，下次人家就不會再聘你當專家了。
下面再說環保部門。作為國家執法單位和行政許可機關，正常情況下，對項目環評文件的質量有硬性要求。環評文件質量合格，給予行政許可，質量不合格，則給予否決。但是，在現行體制下，因為環保局長的官帽掌握在當地黨委和政府手中，必須服從當地領導快速發展的意圖。這種情況下，對質量不高的環評文件，環保部門不是不想管，而是管不了。如安徽省懷寧縣高河鎮發生的兒童血鉛超標事件。經查，此次事件是安慶博瑞電源有限公司非法生產、當地環保部門幫助企業造假，環評單位造假等因素所致。
通過上述分析可知，從我國現行制度的設置而言，環評文件質量是不應該出問題的。但近年來卻問題不斷。這不得不讓我們反思:到底是那個環節出了問題？誰失職了？誰瀆職了？到底誰該對環評質量負責？
我認為，要確保環評質量，首先，環境影響評價單位要承擔應承擔的責任，并切實加強對環評機構違反環評法的責任追究制度。《環境影響評價法》第三十三條明確規定環境影響評價單位應承擔的責任。即接受委托為建設項目環境影響評價提供技術服務的機構在環境影響評價工作中不負責任或者弄虛作假，致使環境影響評價文件失實的，由授予環境影響評價資質的環境保護行政主管部門降低其資質等級或者吊銷其資質證書，并處所收費用一倍以上三倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
目前，具備環評資質的單位，有的仍隸屬于環保部門。要想環評客觀，必須推進環評編制機構與審批部門的脫鉤，按照法律規定建設真正具有獨立法律地位的環評機構。可喜的是，目前，環境保護部正在大力推進這方面的工作，不久的將來，所有環評單位將與環保部門“脫鉤”，讓環評機構成為獨立的第三方。
其次，要明確專家的責任。環保部門要建立規范統一的專家庫，以保證環評審批的公正性和科學性，明確參與環評項目專家的準入門檻和責任制度。要確保每次都要從專家庫中隨機抽取專家參與環評評審。專家庫要實行動態管理。
第三，必須明確環境保護行政主管部門的責任。對此《環境影響評價法》已作出明確規定，即環境保護行政主管部門或者其他部門的工作人員徇私舞弊，濫用職權，玩忽職守，違法批準建設項目環境影響評價文件的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四，要形成多部門齊抓共管的局面。監察部門和環境保護行政主管部門，要認真履行法律、法規賦予的職責。建議環保部門每年對環境影響評價機構的環評文件進行抽查，評出最好和最差的環評報告，并將結果在媒體公布，接受公眾和社會的監督。
相信在環境評價單位、專家和環境保護行政主管部門的共同努力下，目前部分環評不規范、報告質量不高的現狀一定可以得到扭轉，環評的春天一定會早日到來。山西天盈環境工程技術有限公司，作為一家專業山西環評、山西污水處理的公司，愿與各位關注環保的人士共同努力，一起營造我們溫馨宜人的美好家園！
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